國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補償條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年6月1日起施行。

 

生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分?！稐l例》全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補償基本制度規(guī)則，以充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用?！稐l例》共6章33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

 

一是明確生態(tài)保護(hù)補償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機(jī)制補償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>

 

二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

 

三是規(guī)范財政縱向補償。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補償資金及時補償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

 

四是完善地區(qū)間橫向補償。鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)?，中央財政和省級財政可以給予引導(dǎo)支持；對補償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。

 

五是鼓勵推進(jìn)市場機(jī)制補償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補償。鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補償。

 

六是強化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時公開，資金管理使用情況由審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

文件原文：

中華人民共和國國務(wù)院令

第779號

 

《生態(tài)保護(hù)補償條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

總理李強
2024年4月6日

生態(tài)保護(hù)補償條例

第一章總則

 

第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

 

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補償及其相關(guān)活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

本條例所稱生態(tài)保護(hù)補償，是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機(jī)制補償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

 

前款所稱單位和個人，包括地方各級人民政府、村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補償?shù)膯挝缓蛡€人。

 

第三條生態(tài)保護(hù)補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

 

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護(hù)補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補償資金投入機(jī)制。

 

縣級以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道。

 

第五條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作。

 

第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補償工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作。

 

第七條對在生態(tài)保護(hù)補償工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章財政縱向補償

 

第八條國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補償。

 

第九條對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，中央財政按照下列分類實施補償(以下稱分類補償)：

 

(一)森林；

 

(二)草原；

 

(三)濕地；

 

(四)荒漠；

 

(五)海洋；

 

(六)水流；

 

(七)耕地；

 

(八)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

 

前款規(guī)定的補償?shù)木唧w范圍、補償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項依法向社會公布。中央財政分類補償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。

 

第十條在中央財政分類補償?shù)幕A(chǔ)上，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際建立分類補償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補償力度。

 

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財政和地方財政共同出資實施分類補償或者由地方財政出資實施分類補償?shù)?，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時落實資金。

 

第十一條中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。

 

國務(wù)院財政部門制定重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。

 

第十二條國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。中央財政和地方財政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

 

第十三條地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

 

地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補償資金及時補償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

 

由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

 

生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。

 

第三章地區(qū)間橫向補償

 

第十四條國家鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償。

 

根據(jù)生態(tài)保護(hù)實際需要，上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償。

 

第十五條地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償針對下列區(qū)域開展：

 

(一)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域；

 

(二)重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域；

 

(三)重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)；

 

(四)其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補償?shù)膮^(qū)域。

 

第十六條對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)?，中央財政和省級財政可以給予引導(dǎo)支持。

 

對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。

 

第十七條開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議(以下稱補償協(xié)議)，明確下列事項：

 

(一)補償?shù)木唧w范圍；

 

(二)生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評判指標(biāo)；

 

(三)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任；

 

(四)補償方式以及落實補償?shù)南嚓P(guān)安排；

 

(五)協(xié)議期限；

 

(六)違反協(xié)議的處理；

 

(七)其他事項。

 

確定補償協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素。

 

生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等。需要直接補償給單位和個人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

 

第十八條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補償協(xié)議。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實生態(tài)保護(hù)措施，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動履行補償責(zé)任。

 

因補償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決，必要時共同的上一級人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

 

第十九條有關(guān)地方人民政府在補償協(xié)議期限屆滿后，根據(jù)實際需要續(xù)簽補償協(xié)議，續(xù)簽補償協(xié)議時可以對有關(guān)事項重新協(xié)商。

第四章市場機(jī)制補償

 

第二十條國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

 

第二十一條國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補償。

 

第二十二條國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。

 

第二十三條國家鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。

 

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補償。

 

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。

 

第二十四條國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補償。

第五章保障和監(jiān)督管理

 

第二十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補償資金，確保補償資金落實到位。

 

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實施生態(tài)保護(hù)補償資金預(yù)算績效管理，完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實的激勵約束機(jī)制。

 

第二十六條國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補償工作提供技術(shù)支撐。

 

第二十七條國家完善與生態(tài)保護(hù)補償相配套的財政、金融等政策措施，發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。

 

第二十八條國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè)，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制。

 

第二十九條政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強對生態(tài)保護(hù)補償政策和實施效果的宣傳，為生態(tài)保護(hù)補償工作營造良好社會氛圍。

 

第三十條政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開生態(tài)保護(hù)補償工作情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

 

審計機(jī)關(guān)對生態(tài)保護(hù)補償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
 

第三十一條截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補償資金的，政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補償資金。

 

以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補償資金的，由政府和有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第三十二條政府和有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章附則

 

第三十三條本條例自2024年6月1日起施行。